9月1日的国务院常务会议，有必要和8月28日的国务院专题会结合起来解读。这是国务院为稳增长，再次打出的“组合拳”。

    专题会研判近期国际国内经济金融形势，明确政策基调，强调改革开放要出新举措，可谓重要的“务虚”。常务会讨论决定具体政策，以“机制改革”和“调整结构”来促进“稳增长”，可谓坚决的“务实”。

    当天常务会决定设立国家中小企业发展基金，确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度。

    这两项政策的背景考量，显然与3天前专题会对经济形势的判断高度吻合。李克强总理在专题会上说，近段时间的国际金融市场动荡，给世界经济复苏增加了新的不确定因素，我国金融市场、进出口等受到的影响也在加深，经济运行遇到新的压力。

    新的压力下，按照专题会的表述是“面对扑朔迷离的国际环境和国内深层次矛盾显现的情况”，稳增长当然也必须要出新招。这两项政策的出台，就是直接对应专题会确定的思路：创新投融资方式，通过设立专项基金、调整固定资产投资项目资本金比例等，提高地方和企业投资能力，推动公共设施建设等重大项目落地，扩大有效投资。

    设立国家中小企业发展基金，是有着非常明确的市场化导向的一项改革，即把中央财政过去下拨到许多部门的钱整合起来，再撬动社会资本，共同组建母基金、直投基金等实体，用于支持中小企业发展，推动大众创业万众创新。其要诀，是把传统的补贴、拨款等改造成基金，把“跑部钱进”等暗箱操作扭转为公开透明的市场化运作。

    用李克强在专题会上的话就是，以不断迸发的微观活力支撑宏观经济大局稳定。他重点强调，要以改革释放的红利来激发微观活力。

    因此，在9月1日的常务会上总理特别强调，国家中小企业发展基金设立的理事会虽然是一个政府性的框架，但基金实体完全要按商业化、市场化的方式来运行和操作。

    “这绝不是分给哪个部门、哪个司局的钱。要把国家中小企业发展基金办成一个市场化运行的基金，切忌成为管理部门的‘钱袋子’！”李克强郑重警示。

    显然，如此改革机制，不仅能提高资金支持中小企业的使用效率，也能有效地遏止寻租腐败。

    确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，则是结构调整的一个“大招”。李克强一直强调，要把握好稳增长和调结构的平衡，实际上“调结构也是稳增长”。此轮调整和完善，非常清晰地“有保有压”，对于属于增加公共产品和公共服务供给、关系国计民生的项目，最低资本金比例5%的降幅不可谓不小；而对产能过剩行业，仍维持30%～40%的较高资本金比例不变，可以说决心坚定、信号明确。

    投资毕竟是拉动经济的关键因素。但在当前大量产能过剩的背景下，如何扩大有效投资，而又不搞大水漫灌，这是对决策者智慧和定力的特殊考验。李克强一直以来说，我们政策工具箱里有足够的政策储备。什么时候选用什么工具，这里面大有讲究。此次调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，就是又一鲜活例证。